党的十八届四中全会《决定》提出，“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”，为全面推进网络空间法治化提供了行动指南和强大动力。如何依法治网已成为全面推进依法治国的时代课题。

       依法治网是贯彻全会精神?全面推进依法治国的新要求

       坚持依法治网，全面推进网络空间法治化，是时代的要求和现实的需求。

       第一，依法治网是依法治国的题中之义。当今世界，互联网无所不至无处不在，网络空间与现实空间已融合成为相互交织、相互渗透、相互影响的公共空间。可以说，网络空间从来就是现实空间的一部分，是现实空间的重要拓展，并且是为现实空间人类活动服务的。现在，人类的社会活动越来越多地拓展到这个新空间，使其成为最大的公共场所。因此，网络空间并不是虚拟的，也绝非是“法外之地”。现实空间法律的基本原则和规范，同样需要现实空间法律的规范。建设法治的中国，必然涵盖法治的网络空间，依法治网是依法治国的题中应有之义。

       第二，依法治网是依法治国的必然要求。社会秩序需要法律来维护，人们的活动需要法律来规范。网络社会作为现实社会的重要延伸，是人们社会生活的一部分，并非游离于现实社会之外，必须纳入法治社会的范畴。当前，网络空间法律边界不清晰，法治意识淡薄的情况较为普遍，谣言、诽谤、欺诈等问题突出。如果不给互联网套上法治的笼头，它就会成为一匹脱缰的野马，四处践踏网络空间的良田沃野，依法治网已成为依法治国最现实的需要，最紧迫的要求。

       第三，依法治网是依法治国的重要内容。网络治理是国家治理系统的重要组成部分，依法治网是依法治国的重要内容。互联网作为当今社会运行的基本载体，必然是依法治国的重要领域。但是，网络空间目前仍是依法治国的短板，是法治基础较为薄弱的领域，缺少行为准则的法律性框架。可以说，依法治网在实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这个总目标中具有特殊地位，全面推进网络空间法治化已成为依法治国的重要部分和关键领域。

       依法治网面临互联网新技术新应用层出不穷的新课题

       互联网发展始终处于日新月异的变化之中，新技术新应用往往“乱花渐欲迷人眼”，令人眼花缭乱，新情况新问题常常“你方唱罢他登场”，让人应接不暇。依法治网必须跟上互联网发展变化，这在任何时候都是一个新课题。当前，新一波具有颠覆性的新技术新应用浪潮正迎面袭来。

       第一，可穿戴设备。以谷歌智能眼镜、三星智能手表为代表的可穿戴设备方兴未艾。智能眼镜可拍摄影像、视频通话和上网交流，正引发“第一人称视角”的新闻革命，任何人都可通过智能眼镜直击新闻现场、采访当事人，使网民进一步记者化。智能手表具有语音提醒和语音对话功能，可随时随身接收和发布信息，将逐渐取代手机和手表，使新闻传播和舆论生成更加迅捷化，成为“手腕媒体”。

       第二，微视频应用。正当微博、微信等微媒介广泛普及、扰动舆论之际，以微信电话本（免费网络电话）、腾讯微视和秒视、幻景等为代表的瞬时视频聊天应用，在今年开始大行其道。可以说，微视频应用爆发在即，微视频服务商都在跑马圈地。微视频应用可实现语音视频聊天和短视频快速分享，将形成一种全新的媒体形态和舆论场域，将极大增加网络管理和舆论引导的难度。

       第三，私密式社交。今年，以“友秘”“乌鸦”等匿名社交和“火聊”（不需要互联网就可组建群聊）等弹性社交（随时随地可即兴搭建的社交网络，香港非法“占中”的主要网络工具）为代表的私密社交暗流涌动。如果说，微博等开放式社交，像一条明河，哪里有水、水有多汹涌看得清楚；那么，私密式社交就像一条地下暗河，哪里有水、水有多汹涌看不清楚。未来，这种信息传递隐秘、动员功能强大的网络“地下暗河”将会越来越多。

       第四，大数据挖掘。当前，人类已进入一个大数据时代。以智能化推荐、媒体“机器人”为代表的大数据挖掘应用，正改变新闻的产生方式，甚至有取代记者和编辑之势。一些网络服务商完全根据对用户浏览喜好的大数据分析来推荐信息，甚至使用媒体“机器人”自动采写发布新闻稿件，不需要记者和编辑。这种方式缺少必要的人工审查，使得越来越多的虚假信息和敏感信息混杂在信息流中。

       依法治网需要形成全面推进网络空间法治化的新常态

       贯彻落实党的十八届四中全会精神，需要以最坚决的态度和最有力的举措推动依法治网，形成全面推进网络空间法治化的新常态。当前，需要正确认识和处理好四个方面的关系。

       第一，党的领导与依法治网的关系。党的领导是全面推进依法治国的最根本保证，这不仅是现实空间实现依法治国的根本准则，也是网络空间实现依法治网的根本遵循。党的领导的一个重要体现就是党管媒体，这是党领导下的新闻宣传工作的根本原则。加强网络空间法治建设，必须坚持党管媒体和依法治网相统一，既要求健全法律和党内法规来保障和落实党管媒体原则，为党管媒体提供有力支撑，也要求依据宪法法律和党内法规推动党管媒体的法治化，做到依法管理媒体。

       第二，以德治网与依法治网的关系。网络空间有两个鲜明特征：一是隐匿性特征，甚至有句名言说“在互联网上，没人知道你是一条狗”，容易使人无所顾忌，为所欲为。二是自媒体特征，网民作为信息源和传播者的角色突出，每个网民都是一个媒体。自媒体和隐匿性，导致违法成本低，执法难度大、成本高，这就需要在强化法治他律的同时，也要注重强化德治自律。网络空间要始终保持清朗，必须坚持以德治网和依法治网相结合，只有德治和法治携手并进，既设定道德底线也划定法律红线，才能令人不愿突破道德底线，不敢触碰法律红线。

       第三，行业发展与依法治网的关系。当前，网络新技术新应用大量涌现，远超大多数法律规则的约束，网络空间的立法、执法、司法、守法等方面始终滞后，重发展轻管理甚至只发展不管理问题突出，既影响意识形态安全也制约互联网行业发展。如快播等一批网络服务商违法经营，触犯法律，应受到法律严惩。互联网行业的有序发展，离不开法治的引领和规范，依法治网是确保互联网可持续发展的ABS（汽车防抱死制动系统）和ESP（车身电子稳定系统）。互联网发展步伐越快，依法治网就越要形影相随，做到先行一步、左右护驾，才能确保可管可控。网络空间不论如何风云变幻，只要严格依法治网，就能让“APEC蓝”永驻网络空间，永葆清朗天空。

       第四，立足当前与放眼长远的关系。目前，网络立法中“一事一立”现象较为普遍，常常是新业务新问题一出现，就要重新制定法规，划分职责、明确尺度、确定审批程序，导致跟不上管不住的问题突出。应当说，这些现象在互联网发展初期不可避免。经过这些年实践，我们有条件从更高层次和长远视角来通盘谋划互联网立法。一方面，立足当前现状，针对网上突出问题，加强专项立法工作，并把现有法律法规尽可能地延伸到互联网上，延伸到新应用上，避免“管不完的事，立不完的法”。另一方面，着眼长远发展，研究制定可延展、适用面广的互联网管理通则（相当于网络社会的宪法），可预见性涵盖各种网络新技术新应用的发展变化。

       (作者单位：中宣部舆情信息局)

       来源：《思想政治工作研究》杂志