[摘 要]党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，推出了一系列改革创新举措，取得了突破性进展，极大激发了市场活力和社会创造力，促进了经

       党的十八大以来,我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，极大激发了市场活力和社会创造力，促进了经济社会发展，取得了多方面的改革成效，呈现出新的改革特点。继续把“放管服”改革向纵深推进,仍需在重要领域和环节取得更大突破。

       一、我国“放管服”改革取得的成效

       五年来，按照党中央、国务院的部署，我国“放管服”改革不断向纵深推进，推出了一系列改革创新举措，取得了突破性进展。

       —— 减少行政审批事项。分9批取消下放国务院部门审批事项618项，占原有1700多项的40%，提前兑现本届政府承诺目标；取消了“非行政许可审批”这一审批类别，今后各部门不能再通过部门规章或文件设定，使之成为历史；取消中央指定地方实施的行政审批269项；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%，外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理；在地方，多数省份减少审批事项50%左右，有的超过70%；一大批被取消下放的审批事项“含金量”高，受益面广。

       —— 改革商事制度。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，推行“多证合一、一照一码”改革，启动企业简易注销登记改革。企业设立便利度明显提高，时间大幅缩短。

       —— 削减职业资格。分7期取消国务院部门设置的职业资格许可和认定事项434项，占原总数70%以上，减少了就业资格限制。

       —— 清理审批中介。分3批清理国务院部门行政审批中介服务事项323项, 占原总数的74%，实行中介服务机构与审批部门彻底脱钩，规范了中介服务。

       —— 实行减税降费。出台营改增、中小微企业税收优惠等结构性减税，全面清理涉企收费，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，其中涉企行政事业性收费项目减少69%，政府性基金减少30%，2013—2016年累计减轻企业负担2万多亿元， 2017年出台的减税降费措施，可使企业全年减负1万多亿元。

       —— 放开政府定价。中央政府定价项目减少80%，31个省市区定价项目平均减少80%左右，余下定价项目限定在重要公用事业和自然垄断行业，价格管制大幅减少。

       —— 压缩专项转移支付。中央对地方专项转移支付项目数量，已由2013年的220个大幅压减到94个，压减率达57%，一般性转移支付的比重提升到60%，扩大了地方自主权。

       —— 推行清单管理。省市县三级政府部门权责清单已全部公布；国务院部门公布了行政审批事项汇总清单，权责清单制定已在7个部门试点，总结经验后推开；中央和省级政府公布了涉企行政事业性收费、政府性基金目录等清单; 公布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》，覆盖现有11个自贸试验区，负面清单事项大为减少，缩减至百项以内。

       —— 加强事中事后监管。推行“双随机一公开”抽查监管，2017年年底实现全覆盖；实行信用监管，建立了国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制；出台公平竞争审查制度；推行智能监管，利用大数据、云计算等现代信息技术加强监管；探索对新经济形态实行包容审慎监管；改革行政执法体制，市县两级全面推行市场监管综合执法。

       —— 优化政府服务。大力简化审批程序，创新服务方式，“一窗受理、一站服务”得到普遍实行，审批时间大大缩短；减少了一大批烦扰公众的各种证明和繁文缛节，办证多、办证难现象大为减少；推行行政审批规范化，出台《行政许可标准化指引2016年版》；“互联网+政务服务”全面推开，实体服务大厅与网上办事大厅融合加快，“一网通办”正在形成，有的审批办证事项做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”。

       这些大力度标志性改革，破解了多年来存在的难题，清除了改革发展中的障碍，取得了多方面的成效。

       首先，推动了政府职能转变。几年来，通过简政放权，将该放的权力放给市场和企业，以政府权力“瘦身”打开了激发市场活力之门；通过放管结合，创新监管方式，强化监管手段，减少了“重审批轻监管”现象，事中事后监管得到加强；通过优化服务，政府服务能力和水平有了明显提升，方便了企业和公众办事创业。实践表明，“放管服”改革推动了政府履职理念、方式和体制的变革，从不同方面厘清了政府与市场的边界，扭转了诸多政府职能越位、缺位、错位现象，使政府职能有了重大转变。

       其次，改善了营商环境。这几年的“放管服”改革，减少了政府审批发证，放宽了市场准入，扩大了市场主体自主权，强化了市场监管，方便了就业创业，推动了从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，降低了制度性交易成本，这就使营商环境得到明显改善。世界银行发布的全球营商环境报告显示，中国营商便利度近3年来在全球189个经济体中的排位，平均每年提升6位，共提高了18位，这也一定程度上反映了“放管服”改革的成效。

       再次，促进了经济社会发展。这几年的“放管服”改革，为企业松了绑，为市场腾了位，为双创清了障，为发展添了力，极大激发了市场活力和社会创造力，连续几年全国新增市场主体日均4万多户，其中新登记企业日均1万多户，保持新增就业1300万人以上，并带动了新的就业、消费和投资；加快了新动能形成，新经济形态的贡献率快速提升，一些传统产业也增添了活力生机；推进了企业降成本、减负担、增效益，使企业特别是中小企业可以轻装上阵。这就抵消了经济下行压力，提供了发展动力，促进了经济社会发展。

       二、“放管服”改革呈现的主要特点

       从实践情况看，几年来我国“放管服”改革在创新思路方法、破解重点难点问题上取得了良好效果，积累了经验，体现出五个特征。

       1.啃 “硬骨头”

       “放管服”改革是政府自身的一场深刻变革,触及权力、利益、体制、理念等深层次矛盾，而且此前我国已进行过多轮行政审批制度改革，剩下的多是难啃的“硬骨头”，越往后越难，改革进入攻坚期和深水区。面对挑战和困难，本届政府迎难而上，着力破解改革中的重点难点问题，啃下改革的“硬骨头”。李克强总理多次强调，“放管服”改革实质是政府的自我革命，要以壮士断腕的勇气深化改革。连续五年首次国务院常务会议都研究讨论相关议题，每年都召开全国电视电话会议对“放管服”改革做出部署,各地区各部门真抓实干，攻坚克难，不断取得新突破。

       2.协同推进

       “放管服”改革是一个有机的整体，有破有立，有减有加，相辅相成。几年来，各级政府注重改革的统筹谋划，协同并进，对改革中出现的不协同、不配套、不衔接问题及时应对解决，使改革更具系统性和有效性。例如，在削减审批事项后，对保留的事项简化审批流程，优化政府服务；取消下放审批事项时，同步拿出事中事后监管的措施和方法，做到同步落实，放管结合；对涉及不同层面的审批事项，实行关联审批事项，实行全链条整体取消或下放，防止你放我不放，你改我不改；不仅加强各层级各部门信息平台建设，而且强调打破“信息孤岛”，推动跨部门、跨地区、跨领域的信息互通共享。实践表明，协同推进的改革策略取得了事半功倍的成效。

       3.地方创新亮点纷呈

       在“放管服”改革中，地方和基层积极贯彻中央改革部署，同时结合本地实际，大胆探索，勇于创新，破解了许多改革难题，形成了许多深受群众欢迎的好做法，如“一窗受理，并联审批，全程通办”，审批办证“让群众最多跑一次”，“不见面”审批，“涉企收费进清单，清单之外无收费”，实行“双随机一公开”抽查等，都是地方先做起来的。而且，各地在实践中相互借鉴，不断创新，形成比学赶帮的改革局面，许多好的做法经验在全国推广实行，成为深化改革的重要推动力。

       4.广泛采用清单管理

       在“放管服”改革中，各级政府和部门大力推行清单管理，从审批清单到权力清单、责任清单、负面清单，再到公共服务清单、职业资格清单、中介服务清单、各类行政事业性收费清单等，为推进改革提供了支撑和保障。与之相似地，还有审批办证一次性告知清单、权力流程图、办事服务指南等，图文并茂，可视性强，方便了企业和群众办事，取得了良好效果。

       5.让群众有更多获得感

       “放管服”改革是事关民生的大事，是否取得了成效，不仅要看做了什么，更要看企业和群众是否获得了实惠，有更多获得感。从实践情况看，这几年来“放管服”改革主动回应社会关切，从企业和群众反映的突出问题入手，改革力度大，针对性强，含金量高，市场主体有了更大自主权，公平竞争的市场秩序有了更大保障，创业创新更加便利、成本更低。这些改革红利的释放，让人民群众有了实实在在的获得感。

       三、下一步“放管服”改革的走向

       “放管服”改革走到今天，已经取得令人瞩目的成就，但与形势发展要求和人民群众期待相比，还存在一定差距。这就要深入贯彻国务院改革部署，突出重点，攻克难点，在重要领域和环节取得更大突破。

       1.持续简政放权：在破解难题上取得新突破

       简政放权改革已取得重大进展，但在一些环节和领域还没有到位，有些该放的权还没放，有的关键环节还突破不够，需要加大改革力度，取得新突破。

       加快企业“办证”改革，实现开办企业便利化。这几年商事改革使企业设立便利度大幅提升。但在办“证”环节上，许可多、门槛高、申办费时费力等情况仍然存在。这就要加快“证照分离、多证合一”改革，对可分离的行业许可证，分别采取取消、合并、简化、备案、书面承诺等方式，简化“办证”环节的许可，使注册企业尽快开业经营。

       整合工程建设项目许可，破除投资建设障碍。现在行政审批已大为减少，但工程建设项目报批仍存在涉及部门多、环节多、评估多的情况，从申报到开工需较长时间，成为难啃的“硬骨头”。对此，近年来相关部门进行了探索，精简了部分许可和环节。下一步，应积极探索多评合一，多审合一，多图联审、联合验收等管理模式，为投资建设扫除障碍。

       继续清理涉企收费，降低企业经营成本。要加大涉企收费治理力度，重点清理行政事业单位和各类中介机构涉企收费项目，整顿各种乱收费，乱摊派、乱罚款现象。对保留的各类涉企收费，要建立目录清单并向社会公布，实行动态化管理，接受社会监督。清单之外不得收费或变相收费，防止回潮反复。

       向事业单位放权，促进公益服务发展。这对于激发事业单位活力，促进“双创”，补齐服务短板，都具有积极作用。要加大放权力度，放开没必要的束缚，使科教文卫等事业单位在专业学科设置、职称评审、编制管理、经费管理等方面有更大自主权。在养老服务、医疗康复、体育文化等社会公益服务领域，应放宽准入门槛，减少许可限制和前置条件，同时也要探索公私合作形式，加强政府监管，防止损害公众利益。

       2.完善清单管理：打造权责清单“升级版”

       目前推行权责清单管理制度已取得积极进展。与此同时，由于理解不同，标准不一、规范不够，权责清单制定也存在一些新情况新问题，表现在清单权力数量差距较大，清单内容安排不一，实用性不强，许多企业和公众反映看不懂，更不知道怎么用，就是政府人员有时也感到难以把握。完善清单管理，应在增强规范性和可操作性上下功夫，打造权责清单“升级版”。一是以清单巩固改革成果。无论是清单编制，还是清单实施，都要体现“放管服”的要求，依法减权限权，明确履职责任，科学划分政府与市场、社会的权责边界，使政府部门依照清单履职尽责。二是规范清单制定。通过出台清单制定标准和确立标杆，在权责名称、编码、类型、依据、行使主体和监督追责等方面加强指引，使清单更加科学规范，便于操作。三是健全设立实施监督机制。通过建立一套包括清单运行的监督检查机制、易操作可监督的网上运行系统和内外结合、闭环管理的问责机制等，确保清单能发挥实际作用。

       3.强化市场监管：着力提升监管效能

       按照放管结合的要求,加强监管应当更新理念，创新监管方式，提升市场监管的效能，使市场活而不乱，实现由“严进宽管”到“宽进严管”的转变。一是彻底扭转“重审批轻监管”倾向。应当看到，有些部门减少事前审批后，事中事后监管并没有跟上，有的不做审批后就感到无事可做，出现监管缺失、执法不力等问题。这就要求明确监管责任，使政府部门把更多精力放在市场监管上，不仅是“谁审批谁监管”，更要做到“谁主管谁监管”。二是改进监管模式。长期以来，市场监管中一直存在着标准不一、检查任性、处罚过多，以罚代管、疏于引导等现象，出了问题又处罚太轻，缺乏震慑力，执法效能不高。这就需要改造监管模式，事中更多采用随机检查、联合检查、行业自律等监管方式，更多采用提醒、警示、约谈等简约管理方法，事后对各种违法违规行为要重惩，通过建立失信联合惩戒机制、巨额惩罚性赔偿制度等，加大惩治力度，使监管更有成效。三是创新监管方式。全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、智能监管等创新举措,并结合市场环境变化，不断创新监管。

       4.优化政府服务：使服务更加便利高效

       这是促进创业创新、满足群众需求的必然要求。下一步，一是应积极回应社会关切，加快清理烦扰群众的证明材料和办事手续，该取消的取消，该合并的合并，该互认的互认，该并联的并联，方便群众办事。二是推行政府服务标准化，按照便民高效的要求，集约合成，研究制定一套审批和服务的标准规范，尤其是在简化办事流程、压缩办结时限方面取得新进展。三是在互联网普及和广泛应用的背景下，要加快政府信息服务平台建设，推动跨部门、跨地区、跨行业信息互通共享，将尽可能多的事项拿到网上办理，大幅提升政府网上办事服务能力。

       (来源：《行政管理改革》2017年第9期)