[摘要] 党的十八大以来，针对人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，以思想教育为根本，确保党始终保持先进性和纯洁性；以严明纪律为关键，确保党的领导核心地位；以作风建设为突破口，夯实党执政的群众基础；以选人用人为导向，巩固党执政的组织基础；以反腐肃贪为重要任务，重塑党的威信和形象。

       在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上，习近平总书记明确指出：坚定不移推进全面从严治党，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力 。[1]这一论断总结了5年来全面从严治党的重大成就，指明了中国特色社会主义进入新的发展阶段党建工作的目标要求。深刻理解这一重要论述，对于认识和把握党建工作规律，推进党建理论和实践创新，开创全面从严治党新局面，具有重要意义。

       一、以思想教育为根本，着力解决理想信念缺失、宗旨意识淡薄等突出问题，确保党始终保持先进性和纯洁性

       先进性是马克思主义政党的生命力之所在。马克思主义理论本身所具备的真理性和价值性相统一的品格，使其组织成员具有强烈的使命感，甘愿为党和人民的事业奉献青春热血乃至生命。革命理想高于天。崇高的理想信念是我们党凝聚力、战斗力、生命力之所在。然而，过去先进，不代表永远先进。当前部分党员干部存在的理想信念缺失、宗旨意识淡薄等问题，严重影响了党的先进性和纯洁性。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以思想教育为根本，培植共产党人的精神家园。一是始终抓住用马克思主义理论武装全党这个根本任务。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，重点学好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，引导广大党员干部补足精神上的“钙”；坚持把推进党内政治文化建设摆到重要位置，持之以恒加强道德教育，保持共产党人的政治本色。二是通过开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动，强化了广大党员干部的宗旨意识，进一步挺起共产党人的精神脊梁。三是将共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想与人民对美好生活的向往结合起来，把一切为了人民的政治要求落实到党的路线方针政策中，提出以人民为中心的发展思想，让全体人民共享改革发展成果，加深了人民群众对党的价值认同。在加强思想建党的同时，党中央把制度治党摆上突出位置。随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台，寓示着我们党开启了思想建党和制度建党相统一的新征程。用理想信念涵养党员干部党性原则和道德修养，通过制度规范和约束党员干部的行为，二者一刚一柔，同向发力、同时发力，为确保党始终保持先进性和纯洁性提供了思想基础和制度保障。

       这5年，以习近平同志为核心的党中央把坚定理想信念作为全面从严治党的奠基工程、治本之举来抓，广大党员干部更加坚定了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为保持党的先进性和纯洁性、推进党的建设新的伟大工程奠定了坚实的思想基础。

       二、以严明纪律为关键，着力解决组织涣散、纪律松弛等突出问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

       办好中国的事情，关键在党。中国共产党的领导地位是在革命战争年代逐步形成并巩固加强的。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。然而，党内存在的组织涣散、纪律松弛、党的领导水平和执政水平不强等问题，严重阻碍了党中央的高度集中统一领导，严重妨碍了党的领导核心地位的发挥。

       党的十八大以来，党中央坚持目标导向与问题导向相统一，对全面从严治党做出了整体部署，体现了深邃的历史眼光和战略思维。习近平总书记指出：坚定不移推进全面从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这就明确了全面从严治党的总目标。针对党内存在的组织涣散、纪律松弛等突出问题，习近平反复强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。” 党的纪律涉及党内生活各个方面，其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。只有严明政治纪律，牢固树立“四个意识”，才能确保全党的高度团结统一，[2]从而凝聚全党智慧形成强大合力。严明政治纪律，维护党中央权威，会不会导致权力过分集中的弊端？对此，习近平总书记坚定地回答：加强党的领导和改善党的领导是辩证统一的。只有坚决维护党中央权威，才能确保党中央的高度集中统一领导；只有加强和改善党的领导，“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”， [3]才能提高党的领导水平和执政水平，从而确保党的领导核心地位。

       这5年，党中央全面加强和改善党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断提高党的建设科学化水平，始终坚持党统揽全局、协调四方的领导核心作用，一个日渐坚强有力的党越来越明晰地呈现在世人面前。

       三、以作风建设为突破口，着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题，夯实党的执政地位、巩固党的执政基础

       从世界各国政党政治的发展看，执政党长期执政面临的最大的问题，是脱离群众的危险。全心全意为人民服务，是我们党从胜利走向胜利的红色基因。然而，当前党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，严重背离党的性质和宗旨，严重割裂了党同人民群众的血肉联系。

       党的十八大以来，党中央以作风建设为突破口，下力气解决人民群众反映强烈的“四风”问题，保持党同人民群众的血肉联系。一是坚持大处着眼、小处入手。习近平总书记指出：作风问题绝对不是小事。如果“任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。 [4]党中央从正文风、改会风、转作风、树新风入手，压缩会议、精简文件，全面清理超标超配公车，普遍压缩“三公”经费，广泛查处吃拿卡要、慵懒散拖问题，脱离群众、高高在上、挥霍浪费现象得到明显扭转。二是坚持领导带头、以上率下。“风成于上，俗化于下。”领导干部的表率作用和人格力量是纯洁党内风气的法宝。中央政治局从自身做起，带头贯彻执行八项规定精神。以落实八项规定精神为开端，通过整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”等，党风政风明显好转。中央八项规定也成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语。三是坚持久久为功、持之以恒。作风建设具有反复性和顽固性。5年来，党中央狠抓吃喝风、送礼风、享乐风等问题，之所以能够取得明显效果，一个关键原因就是“八项规定”得到了真正落实。仅2016年，中央纪委就曝光违反中央八项规定精神典型问题44起，涉及中管干部11人， [5]党内政治生态明显好转，严实之风得以牢固树立。

       这5年，党中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续抓作风建设，取得了群众看得见、感受得到、大多数人满意的成效，极大地提升了党的作风和形象，密切了党同人民群众的血肉联系，夯实了党的执政地位、巩固了党的执政基础。

       四、以选人用人为导向，着力解决任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等突出问题，巩固党执政的组织基础

       党员是党的肌体细胞和党的行为主体。党员的能力素质，是执政党的公信力最为具体、形象、直观的体现。中国共产党有8900多万党员，汇聚了全国众多的先进分子和各种优秀人才，这是中国特色社会主义巨大的组织资源和组织优势。然而，当前党内存在的任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严重削弱了党的组织基础，严重影响了党的执政根基。

       党的十八大以来，党中央提出要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严治吏的“组合拳”。一是好干部标准进一步明确。习近平总书记指出：用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。他提出新时期好干部标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”各级党组织将好干部标准贯彻落实到干部培养、选拔全过程，促进了廖俊波、兰辉等一大批优秀党员干部的成长和涌现，赢得人民群众广泛赞誉。二是完善干部考核评价机制。严格选人用人程序，健全完善集体讨论决定任用干部的制度机制，规范选人用人行为，大力破解“唯票取人”“唯分取人”“唯GDP取人”“唯年龄取人”等问题。三是针对党内存在的任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等突出问题开展专项整治成效明显。坚决查处湖南衡阳、四川南充、辽宁系统性贿选案。深入开展违反干部任用标准和程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、领导干部违规兼职、干部档案造假、“裸官”等“六个专项整治”活动，使从严治吏要求进一步落到实处。四是坚持公道正派选人用人。坚持把公道正派作为核心理念贯穿干部工作全过程，严格按照党的干部政策、原则、制度办事。同时，认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，努力营造有利于干部干事创业的宽松环境和浓厚氛围。

       这5年，党中央把选人用人作为关系党和人民事业的关键性问题来抓，端正选人用人导向和风气，健全完善选拔任用、考核评价、监督管理机制，着力提高选人用人公信度，促进了各方面优秀人才脱颖而出，为党长期执政提供了坚实的组织保证和人才支撑。

       五、以反腐肃贪为重要任务，着力解决滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等突出问题，以反腐败斗争的实际成效取信于民

       腐败是社会毒瘤，是侵蚀执政党的健康肌体的心腹之患，也是世界各国政党长期执政面临的共同难题。党内出现的滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等突出问题，在社会上造成了恶劣影响，严重影响了党的威信和形象。

       党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，以零容忍态度坚决惩治腐败。一是坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，无论什么人，不论职务地位多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严厉惩处。党的十八大以来，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等一批高级领导干部因严重违纪违法受到严惩。截至2016年年底，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人, [6]充分表明了我们党进行反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。二是全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，提高党员干部拒腐防变能力；加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态；建立健全和严格执行党规党纪，把权力关进制度的笼子；落实全面从严治党主体责任和监督责任，全面强化党内监督；发挥巡视利剑作用，日益完善“不能腐”的制度。三是加强反腐败国际追逃追赃。2014年以来，先后开展“猎狐”“天网”等重大行动，发布百名外逃人员红色通缉令，加大抓捕腐败分子、劝返外逃人员力度。截至2017年5月，先后从90多个国家和地区追回外逃人员3051人，追赃金额近百亿元， [7]对腐败分子形成强大震慑力。

       这5年，党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。反腐败斗争的实际成效赢得了党心民心，重塑了党在人民群众中的形象和威信。

       全面从严治党永远在路上。在新的历史起点上，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓好管党治党，坚定不移把全面从严治党引向深入，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

       参考文献

       [1]高举中国特色社会主义伟大旗帜 为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗[N].人民日报，2017-07-28（1）.

       [2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M]北京：学习出版社、人民出版社,2016:119.

       [3]毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度 坚持走中国特色社会主义政治发展道路[N].人民日报，2014-09-06（1）.

       [4]更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.

       [5]咬住作风建设不放松 持之以恒纠“四风”[EB/OL].中央纪委监察部网站，2016-12-30.

       [6]十八届中央纪委第七次全会精神新闻发布会[EB/OL].中央纪委监察部网站，2017-01-09.

       [7]有逃必追 一追到底——写在中央追逃办成立三周年之际[EB/OL].中央纪委监察部网站，2017-06-27.

       (来源：《行政管理改革》2017年第10期)