原标题：亚投行：机遇与责任的复合体

       精彩导读

       ●中国倡导建立亚投行是大势所趋。它与其他银行在亚洲基础设施投资领域存在一定程度的竞争，但本质上是对相关银行的重要补充。

       ●亚投行的建立不是北京与华盛顿争夺全球经济影响力，而是发展中国家与西方经济体的良性竞争。

       ●亚投行这一平台的搭建，使中国梦同亚洲梦、世界梦有了对接与落地的抓手。

       2015年4月15日，亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）正式确立了57个意向创始成员国，不仅多于世界银行（以下简称世行）的44个创始国，更远超于亚洲开发银行（以下简称亚开行）的31个创始国。作为首个由发展中国家提出并主导建立的多边国际金融机构，亚投行自倡议伊始便吸引了全球目光。随着筹建进程不断取得新突破，亚投行受到的猜疑与阻挠和得到的期待与希望同样多，这也使亚投行进一步成为焦点话题。

       亚投行在什么背景下成立

       在全球层面上，亚投行建立的主要背景是新兴大国的异军突起。新世纪以来，世界各国基本延续了冷战后的发展趋势，即在全球化深入发展的推动下实现了不同程度的发展，但各国的发展速度极不均衡。总体而言，发展中国家普遍实现了较快增长，新兴国家日益成为经济新秀，而发达国家的发展速度相对缓慢。在全球金融危机的打击下，发达国家的经济长期陷入低迷，以新兴大国为代表的发展中国家则率先摆脱危机影响，不仅成为全球经济的新引擎，而且成为全球治理的重要主体。为了更好地发挥新兴国家在世界经济和全球金融治理中的作用，改革原有的国际金融制度顺理成章地提上日程。虽然世行与国际货币基金组织（IMF）通过了相应的股权比重和投票权比重改革决定，但因美国国会反对而受阻，不合理的国际金融机制并未改观。

       在区域层面上，亚投行建立的主要背景是亚洲基础设施落后。在全球范围内，现代化程度最高的区域是西欧、北美和东亚。然而，东亚比西欧和北美的情况更为复杂。一方面，东亚经济充满生机与活力。东亚不但有堪与欧美比肩的老牌发达国家日本，而且有“亚洲四小龙”这种跨越了“中等收入陷阱”的经济“优等生”；不仅有中国这样的新兴大国，还有“亚洲四小虎”等中小规模的新兴国家。这些“新”“老”新兴经济体不仅拥有较好的发展基础，而且具有继续发展的动力。另一方面，东亚经济也面临发展瓶颈。不仅东亚国家，而且绝大多数亚洲国家基础设施建设都比较落后。根据亚开行的相关报告，2010至2020年亚洲基础设施投资总需求为8.28万亿美元，今后每年的投资需求将达到7300亿美元。对于许多亚洲国家而言，这绝非一国之力所能及，需要借助于国际投资机构。然而，世行和亚开行在基础设施领域的贷款比重低微，无法满足亚洲各国的实际需求。

       在国家层面上，亚投行建立的主要背景是中国进入“新常态”。自2014年以来，“新常态”成为中国的流行词。从经济的角度看，我国经济增长由高速变为中高速，经济结构不断优化升级，经济动力由要素和投资转向创新驱动；从政治的角度看，我国正在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，不断发展与完善中国特色社会主义制度；从社会的角度看，我国正在积极应对人口老龄化挑战、更加重视公共安全、加强社会治安综合治理，不断提升国家治理现代化水平。缓解社会矛盾和解决发展中不断出现的新问题，需要保持一定的经济增速，而环境与资源压力要求中国转变经济发展方式。面对新常态及其带来的新变化，中国创新发展思路，决定通过加强与其他国家的合作实现共同发展与繁荣。

       上述三个层次的背景表明中国倡导建立亚投行是大势所趋，主要原因在于亚洲各国对于基础设施投资的巨大需求和中国在资金、技术和经验等方面的优势。2013年10月，习近平主席在印尼首次提出筹建亚投行倡议。2014年10月24日，21国代表签署了意向协议。目前，57个意向创始成员国中涵盖37个域内国家和20个域外国家。

       如何定位亚投行与相关银行的关系

       如其名称所示，亚投行是一家专门性的国际投资银行，主要目标是促进亚洲各国的基础设施建设和经济一体化。因此，它既不同于世行和亚开行等综合性专业银行，也不同于金砖国家开发银行（以下简称金砖银行）和筹划中的上海合作组织开发银行（以下简称上合银行）。毋庸讳言，亚投行与其他银行在亚洲基础设施投资领域存在一定程度的竞争，但是竞争的不是霸权，而是市场，良好的竞争对于开发贷款以及其他市场都是有利的，本质上亚投行是对相关银行的重要补充。

       亚投行补充世行在亚洲的投资。成立于1944年的世行是一家全球性大型国际银行集团，包括国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个机构。在目标定位方面，世行的最初任务是帮助二战中被毁国家重建，后来主要是资助各国减贫；在产品服务方面，世行不仅以低息贷款、无息贷款或赠款支持成员国在教育、卫生、基础设施、农业、金融等领域的发展，而且世行还通过政策建议、分析研究和技术援助等方式向发展中国家提供支持；在国际地位方面，世行是公认的重要国际组织之一，与国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）并称为全球经济机制的三大支柱。由此可见，亚投行不可能对世行构成威胁或挑战，反而是一种必要的补充。原因在于，尽管世行也提供基础设施领域的投资或援助，但这只是世行众多业务中的一个方面，而且也并非仅针对亚洲国家。

       亚投行补充亚开行在亚洲的基础设施投资。创建于1966年的亚开行是一家区域性国际金融开发机构，其主要目标是促进亚太地区成员国的经济与社会发展，1999年之后强调扶贫任务。具体而言，亚开行为其成员国发展经济提供贷款，帮助成员国协调经济发展政策，为成员国制定和执行发展规划提供技术援助。然而，与世行类似，亚开行不仅在基础设施领域的投资所占比重很小，而且贷款条件十分苛刻。它们通常要求申请贷款的成员国在政府透明度、意识形态、环境保护、劳工待遇、招投标等方面做出承诺并通过考核，但这种考核费时耗力，易延误发展时机。因此，亚开行也无法很好地满足亚洲基础设施建设所需的大量资金，亚投行的建立恰逢其时。亚投行未来新增投资将总体提高基础设施投资能力，这一供给增量既是成员国的贡献，也是成员国在风险分担基础上的收益共享。

       亚投行与金砖银行是投资与金融稳定的互补关系。建立金砖银行的倡议在2012年提出，目的是构筑共同的金融安全网，避免受到金融动荡的波及。2013年3月，金砖国家领导人决定建立金砖银行，强调简化结算与贷款的程序，减少对美元和欧元的依赖。据报道，金砖国家已经达成协议，将在2015年7月金砖国家领导人峰会之前启动金砖银行。此外，中国还倡议建立金砖国家应急储备基金，以应对金砖国家的短期资金流动压力和金融动荡问题。因此，尽管金砖国家不排除在基础设施建设方面开展贷款业务，但其主要职能是促进金融稳定，其贷款对象优先针对金砖国家。从这个角度看，亚投行与金砖银行也是一种互补关系。

       亚投行的成立给中国和世界带来什么影响

       亚投行由中国倡议并主导建立，对中国的发展战略产生深刻影响。同时，亚投行的服务领域主要是亚洲国家的基础设施建设，对亚洲各国的长远发展具有重要意义。此外，亚投行的影响并不局限于亚洲，不仅由于成员国和服务领域超出亚洲范围，而且因为其产生的冲击波具有全球意义。因此，中国、亚洲和全球都将感受到亚投行的影响，而这种影响正是机遇和责任的复合体。

       亚投行有助于中国经济持续发展和承担大国责任。一方面，亚投行的建立将为中国提供重要的发展机遇。一是促进中国对外投资。截至2015年3月底，中国外汇储备为3.73万亿美元，这是中国资金走出去的基础和前提，亚投行的建立有利于推动中国对外投资。二是推动中国企业走出去。近年来，中国企业越来越多地参与海外竞争，境外投资与并购项目逐渐增加。在基础设施领域，中国企业承担的海外建设工程不断增多。在亚投行的推动下，中国企业将进一步走向海外。三是改善中国持续发展的外部条件。如果亚投行运转顺利，亚洲各国的基础设施将大为改善，不仅可以加强亚洲各国的互联互通，促进区域内资金、资源、劳动力的流动，而且可以促进各国的经济发展，营造良好的投资环境，这有利于中国实现持续发展。另一方面，作为亚投行的发起国与关键力量，中国将承担起更多的国际责任。在国际关系中，负责任不仅仅指援助，更强调公共产品的提供，要有议程设置的能力：我不能决定大家内心想什么，但我能决定大家讨论什么。亚投行金融平台的搭建，将进一步推动成员国家实现可持续发展、包容性发展、公平性发展。

       亚投行有助于亚洲加快经济发展和促进区域稳定。亚投行的建立对亚洲经济发展具有重要意义。一是有助于亚洲各国改善基础设施。一旦亚投行投入运营，亚洲国家将优先获得贷款，这必将有力地促进其基础设施建设，为经济发展奠定基础。二是有利于亚洲各国实现资源共享。亚洲国家普遍拥有丰富的自然资源，但绝大多数国家不可能拥有所有资源，需要互通有无。亚投行能够推动亚洲的基础设施建设，进而促进各国资源共享。三是有利于亚洲各国提高国内治理能力。亚投行虽非综合性的开发银行，但推动基础设施建设同样有助于促进亚洲各国提高国内治理水平。原因在于，亚投行的相关项目有助于亚洲各国获得更多的技术和管理经验，从而具备提升发展与管理能力的条件；亚洲国家也有主动提高国内治理水平的意愿，以便进一步获得投资和促进发展。另一方面，亚投行的成立有利于促进亚洲稳定。目前来看，消除不稳定的最佳途径是交流、合作与发展，建立亚投行有助于促进亚洲各国的发展与合作，相关国家有责任和义务通过实现共同繁荣促进地区稳定。

       亚投行有助于拉动全球经济和促进金融机制改革。一方面，亚投行的建立有助于进一步提升亚洲对全球经济的贡献。一是有助于亚洲吸纳更多全球投资。亚投行的意向创始成员国遍布五大洲，全球资本迅速向亚洲聚拢。此外，随着亚投行的正常运转，将有更多国家申请加入，带来更多外来投资。二是有助于增强亚洲经济一体化的溢出效应。在亚投行的帮助下，亚洲各国的互联互通和经贸联系将更加密切，一体化程度进一步提高，从而提高区域竞争力并增强亚洲经济一体化的溢出效应。三是有助于亚洲更好地融入世界经济。由于亚投行的推动，亚洲经济将更加自由开放，有利于与全球经济的对接和融合。另一方面，亚投行的顺利运行有助于推动国际金融机制改革。现有国际金融机构的治理结构改革障碍重重，特别是提高发展中国家在规则制定和决策权方面。亚投行的成立是在平等基础上的新型南北合作形式。今后在继续推动国际金融治理结构存量改革的同时，亚投行的建立无疑是一项建设性增量改革。

       亚投行的建立不是北京与华盛顿争夺全球经济影响力，而是发展中国家与西方经济体的良性竞争。这一平台的搭建，使中国梦同亚洲梦、世界梦有了对接与落地的抓手。不过，作为亚投行的倡导国，中国还需对今后面临的挑战保持清醒认识。一是建章立制的挑战。目前，亚投行意向创始成员国已举行3次首席谈判代表会议，随后将再举行2次，并将在2015年6月底前签署亚投行章程。这是中国面临的近期挑战，因为协调众多国家并制定合理与服众的规则绝非易事。二是选择项目的挑战。亚投行本质上是一个投资银行，必须关注投资回报，这要求亚投行在选择投资项目和管理运作过程中十分谨慎。作为亚投行最大的出资者，中国更需要重视项目的收益与风险，这是中国面临的中期挑战。三是避免低效的挑战。运作效率关系到收益与回报，这是亚投行能否顺利运转的根本。作为亚投行的发起者，中国需要推动亚投行借鉴世行和亚开行的经验教训，努力提高效率，这是中国面临的长期挑战。

       （作者分别为中国人民大学国际关系学院副院长，中共山东省委党校副教授）