习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”政治生态，是一个地方政治生活状况及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。我们从实践中认识到，构建“山清水秀”政治生态，必须严格践行“三严三实”的要求，找准着力点，打好主动仗，推动从政环境全面优化。

       以清淳的官德文化涵养政治生态

       吏无德必乱，国无德不兴。党的十八大指出，要抓住道德建设这个基础，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德示范者、诚信风尚引领者、公平正义维护者。加强领导干部从政道德修养，对于密切党同人民群众的血肉联系，优化党风政风具有重要意义。

       强化理论武装，确保信念坚定。坚定理想信念，是共产党人安身立命之本。理想信念坚定，骨头就硬，精神上缺钙，就会得“软骨病”，就有可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上滑坡、生活上腐化。坚定理想信念，首要是加强理论教育，通过中心组学习、领导干部上讲台、周末讲堂、红色基地培训、警示基地培训、在线学习等方式，正本清源、固本铸魂，解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题，为政治生态培育厚实肥沃的土壤。

       以为民服务为宗旨，树立正确政绩观。习近平总书记指出，对领导干部来说，为一方经济发展，为一方百姓造福，应该追求政绩。但如果为了给自己留名，为自己邀官，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”则完全不可取。作为领导者，要筑牢心系群众的思想基础，任何时候、任何情况下都要强化群众观念、站稳群众立场，倾听群众心声、汇集群众智慧，办好服务群众的民生实事，解决民生热点难点问题，让广大群众更多更公平地享受改革发展成果。

       突出“关键少数”，引领社会风尚。官德淳则民风正。干部是治国理政的骨干力量，其道德操守和官德修养的好坏是社会风气的风向标，关乎社会公平正义，关乎国家的兴衰存亡。引领社会清风正气，必须抓住领导干部这个关键少数。要注重加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤恳恳做事，书写新时期共产党人的无悔人生。

       以鲜明的用人导向引领政治生态

       用一贤人则群贤毕至。优化政治生态要靠优秀干部来带动，靠正确的用人导向来引领。习近平总书记在全国组织工作会议上，用20个字描画了“好干部”的时代肖像，既体现了我们党一贯坚持的德才兼备的用人标准，又顺应形势发展赋予这一标准新的内涵，为我们选人用人提供了重要遵循。

       用人导向要鲜明。坚持“德才兼备、以德为先”标准，严把用人政治关、品行关、廉政关；纠正唯票、唯分、唯GDP、唯年龄用人问题。把“好干部”用当其时用在其位：对年轻干部要及时给位子、压担子、指路子，促其在实践中成长成才；对公认度高、任职时间较长“老黄牛”式的干部要多关心，合理提高其政治与生活待遇；对“二线”干部要多搭平台，鼓励其积极参与重点工程、信访稳定、调查研究等工作，让各类干部都有出彩机会。

       选拔程序要严格。健全组织部门近距离接触干部和多渠道、多层次、多侧面了解干部的考察机制和办法，探索创新干部“德”的考察办法，加大平时考察的权重。坚持领导班子民主讨论、集体决策，规范提名权和“一把手”用人权；综合运用纪检、计生、信访、审计等相关信息，防止“带病提拔”“带病上岗”。拓宽选人视野，加大从基层选拔干部和选派干部到基层任职力度。加大对选人用人的全程监督和倒查追责力度。

       干事环境要宽松。大力营造作风优良、办事高效的政务环境，提高政府服务人民、服务发展的能力和效率。努力创设公平诚信、鼓励创新的社会环境，让坚持原则、公道正派、干事创业的人有为有位，让不干事、还拖干事人后腿的人失去市场。鼓励党员干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干，让“支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、追究诬告者”成为社会新常态。

       以严格的纪律约束保障政治生态

       治国就是治吏。全面从严治党，关键是抓住领导干部这个“关键少数”。如此，就会事半功倍地刷新党风政风，赢得党心民心，好的政治生态就会加速形成。

       加强法制意识教育，提高党员干部依法办事能力。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识基础性工作。把宪法等列入党委中心组学习内容，作为各类干部教育培训重要内容。结合学习贯彻十八届四中全会精神和《干部任用条例》，把通过相关法律法规考试作为选拔任用干部的必要条件。把能不能遵守法律、依法办事作为考察、考核干部的重要内容。

       改进干部考核评价，督促引导各级干部依法行政。将法治建设成效纳入干部综合考核评价指标体系。建立“权力清单”制度，使党员干部明确法律授予了什么权力，权力边界在哪里，权力行使的原则、程序是什么，不遵守规矩会受到什么样的惩罚。改进干部考察方式，通过谈心谈话、随机调研、参加领导班子民主生活会等方式，了解党员干部遵守党章和党规党纪的情况，了解党政主要负责人履行第一责任人职责情况。

       明确职责齐抓共管，对违纪违法情况严格处理。党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。党委和纪委“两个责任”共同承担、彼此配合，是构建良好政治生态的根本性措施。党员领导干部要以身作则，带头遵守党的纪律。党委书记要把严格落实党的纪律作为履行党风廉政建设主体责任的重要任务，纪检监察机关要勇敢承担监督检查和问责问效的职责。建设好的政治生态，应结合深化党建制度改革，结合全面推进依法治国，建立完备的制度规范体系、高效的制度实施体系、严密的制度监督体系、有力的制度保障体系来进行。

       以党员的广泛参与维护政治生态

       党内民主是党的生命。党的十八大就健全党员民主权利保障制度、党内民主决策机制等方面提出了具体措施,构成了党内民主制度体系的总框架。落实好这些举措，对于提升党内民主质量，构建良好政治生态至关重要。

       尊重党员主体地位。完善党员参与制度，着眼于真实反映选举人意志，改进候选人提名、提名方式，不断扩大差额选举的比例和幅度。建立和完善党内情况通报制度，让党员对党内事务有更多的了解和参与，做到重要事件党内先通报，重要决策党内先传达，重要决定党内先讨论。建立和完善党内情况反映制度和重大决策征求意见制度，做到下情及时上递，上情及时下达，使党员及时知晓党的路线方针政策。

       加大民主监督力度。着眼于促进领导干部廉洁用权、依法用权、公正用权，加大上级对下级、下级对上级和同级相互之间的监督力度，使党内民主监督的有效性不断增强。发挥党的集体领导在监督中的作用，发挥党代表和党委委员在监督中的作用。完善巡视制度、党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。

       处理好民主与集中关系。坚持和完善以民主集中制为核心的党内生活制度，以整风精神开好民主生活会，营造平等民主、积极向上、讲实话真话、生动活泼的党内生活氛围。把发展党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，防止个人独断专行，又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的现象。

       以事业的整体推进考量政治生态

       “四个全面”相辅相成、相得益彰，契合时代需要，回应人民关切，是治国理政的总要求。政治生态建设的效果如何，最根本的还是要靠实效来检验，靠人民来评判。

       围绕第一要务，在全面小康建设上取得新成效。要紧紧围绕新的发展定位，既保持平常心、又增强进取心，既守住“稳”的底线、更力争“进”的势头，着力抓好发展第一要务，切实调整优化产业结构，大力培育新的经济增长点。脚踏实地做好各项工作，以经济强夯实全面小康基础，以百姓富共享全面小康成果，以环境美提升全面小康质量，以社会文明程度高深化全面小康内涵。

       全面深化改革，不断增强发展的动力和活力。牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，进一步强化担当精神、问题意识、攻坚毅力，有重点、有层次、有步骤地把改革推向深入。继续深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，扎实推进“六大专项行动”，推出一批社会影响面大、群众热切期盼、既解决当前问题又有利于长远制度安排的改革举措，以改革红利增强发展动力，以改革突破推动开放升级。

       推进法治建设，切实维护社会公平正义。牢牢把握提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法，突出抓好产业发展、生态保护、市场环境和改善民生等重点领域立法。突出抓好严格执法，着力规范行政执法行为，完善全方位执法监督制约机制，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。坚守公正司法防线，强化司法管理监督，打造素质好作风实的过硬法治工作队伍。加强法治宣传，培育法治文化，弘扬法治精神，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

       严明纪律改进作风，推动从严治党各项要求落到实处。认真落实从严治党“八项要求”，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，引导广大党员干部践行“三严三实”，坚决打好作风建设的“持久战”。从严加强思想政治建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性；从严规范党内政治生活，开展健康的思想斗争，切实提高党性修养；从严抓好党员干部管理，强化执纪问责，促进党员干部习惯在监督的环境下工作、习惯在法治的轨道上用权，继续以钉钉子精神抓好中央八项规定和省、市委改进作风各项制度的落实，全力保障作风建设常态化长效化。

       （作者系江苏省徐州市委组织部副部长、市委非公经济工委书记）

       来源：《思想政治工作研究》杂志